來源:半月談

原標(biāo)題：《事事百分百，基層包袱難背》

“戶戶通”實(shí)現(xiàn)百分百硬化、信訪滿意度百分百、公益雕塑安置百分百、安全生產(chǎn)“零事故”……半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，如今基層安排事項(xiàng)流行所謂事事“百分百完成”“百分百達(dá)標(biāo)”，給基層帶來很大困擾。

1 事事講究百分百

“市里要求今年年底前，全部完成戶戶之間道路硬化。可各村村情不一樣，有的面臨搬遷，有的經(jīng)濟(jì)落后，有的還有更重要的民生工程有待完成。那么多錢和時(shí)間從哪里來？”談起“戶戶通”工程，東部省份某縣一名干部頗感無奈。原來，這個(gè)省份發(fā)出通知，要求村子結(jié)合實(shí)際，合理確定農(nóng)村通戶道路硬化的指標(biāo)和比例，于2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村通戶道路硬化。但半月談?dòng)浾咴诨鶎硬稍L發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)利民便民的工程，卻在基層執(zhí)行中走了樣。 “戶戶通”有獎(jiǎng)補(bǔ)政策，但需要村子先墊資。一名村支書說，上級(jí)要求除了個(gè)別不常住的門戶，所有常年居住的門戶必須全部完成“戶戶通”。有的村集體底子薄，需要發(fā)動(dòng)群眾捐資。這就造成兩個(gè)問題，一是上頭硬性推行百分百，并沒有經(jīng)村民大會(huì)共同商議通過，未完全征得村民同意；二是有的農(nóng)戶即使不是貧困戶，這筆錢對他們來說也為數(shù)不少，白白增加負(fù)擔(dān)。這名村支書給半月談?dòng)浾咚懔艘还P賬：硬化一平方米道路平均需要60元，每戶人家平均得硬化50平方米道路。這樣下來，一個(gè)300戶的行政村就需要90萬元。“上級(jí)政策是好的，但考核會(huì)以百分百的標(biāo)準(zhǔn)去驗(yàn)收。有的村沒有錢，村支書只能自己墊錢。”

在某一工作中強(qiáng)制推行百分百的目標(biāo)效果，除了產(chǎn)生工作不顧實(shí)際的后果，還容易讓基層滋生急功近利的心態(tài)。一些地方的基層干部接到百分百的“指令”后，只瞄準(zhǔn)單一目標(biāo)任務(wù)，“緊繃一根弦”，較少考慮配套事宜，造成工作中產(chǎn)生“顧頭不顧腳”的現(xiàn)象。比如，東部某市今年遭遇幾十年一遇的暴雨，卻因?yàn)橛械拇逍蘼分活欉_(dá)到百分百的目標(biāo)，而忽視完善排水渠，造成村內(nèi)排水不暢，引起內(nèi)澇。

時(shí)下，上級(jí)對工作百分百的要求，覆蓋基層諸多方面，且考核舉措日趨苛刻。比如，強(qiáng)求公益雕塑在村里實(shí)現(xiàn)百分百普及，不達(dá)標(biāo)的扣分；信訪滿意度必須達(dá)到百分百，否則“一票否決”，導(dǎo)致基層干部對一些無理訴求徒呼奈何。基層干部表示，雖然上級(jí)的政策初衷是好的，但試圖通過某些不切實(shí)際的手段達(dá)到百分百的效果，反造成干群關(guān)系緊張。

2 動(dòng)輒百分百，易導(dǎo)致工作弄虛作假

動(dòng)輒百分百的過高要求，導(dǎo)致一些地方和企業(yè)在工作中弄虛作假。不久前，中部某縣一家企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，造成4人死亡。半月談?dòng)浾咴诘玫骄€索后，向省級(jí)應(yīng)急管理部門和地方政府核實(shí)，卻收到“沒接到報(bào)告，不了解”的回復(fù)。然而，消息源堅(jiān)稱肯定有事故，企業(yè)已封口。半月談?dòng)浾吡⒓打?qū)車前去采訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)仍在正常生產(chǎn)。經(jīng)過調(diào)查，半月談?dòng)浾邚漠?dāng)?shù)匾恍└刹咳罕姾歪t(yī)院得知，事故信息基本屬實(shí)，發(fā)生時(shí)間為前一天上午。等到半月談?dòng)浾咴俅蜗虻胤秸藢?shí)時(shí)，當(dāng)?shù)卣胚B夜召開緊急會(huì)議，晚上近11點(diǎn)派人進(jìn)廠核實(shí)，第二天早上認(rèn)定企業(yè)瞞報(bào)。一名基層干部說，其實(shí)事故發(fā)生當(dāng)天縣里就知道了。“如實(shí)上報(bào)事故，難免要被問責(zé)，萬一瞞下來了，企業(yè)和政府都受益。即便瞞不住，也能把責(zé)任推給企業(yè)。”這名干部表示。今年汛期，由于連續(xù)降雨，中部地區(qū)一座基建煤礦礦區(qū)發(fā)生擋土墻垮塌，擋土墻下方一座臨時(shí)搭設(shè)的彩板房被壓塌，3人不幸遇難。半月談?dòng)浾攉@知線索并核實(shí)后，迅速發(fā)出了稿件。誰知稿子發(fā)出后的一下午時(shí)間，記者連著接了18通電話。市、縣政府相關(guān)部門和企業(yè)都來詢問，從哪里得到的消息。一般來說，一起3人傷亡事故很難引起社會(huì)廣泛關(guān)注。對于地方如此反常的操作，一位基層干部坦言，上面要求“零事故”，多大的事故都出不起。 “百分百”“零事故”“全部完成”……這些看似很光鮮的口號(hào)，實(shí)際卻成了壓在基層背上的包袱。半月談?dòng)浾吡私獾剑瑬|部某縣的多名村支書，因?yàn)椤皯魬敉ā表氝_(dá)百分百而壓力太大，甚至主動(dòng)辭職。

3 完善考核機(jī)制，樹立正確政績觀

基層出現(xiàn)百分百要求的怪象，主要有兩方面原因：一是不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己藱C(jī)制，二是部分干部政績觀錯(cuò)位。一名鎮(zhèn)黨委書記說，用考核來推動(dòng)工作本來沒有問題，但是現(xiàn)在的考核成了樹立政績的一種手段，不科學(xué)、不接地氣、不靈活。那些缺乏差異化的考核機(jī)制更是成了上級(jí)部門“亮化工程”。比如，上級(jí)部門要考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的火化率，但并沒有按照“多少人去世，多少人火化”的方式來考核，而是給地方下了一個(gè)“火化指標(biāo)”，即根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝凇邦A(yù)估”去世人數(shù)。“很不巧，一段時(shí)間以來，當(dāng)?shù)厝ナ廊藬?shù)沒有達(dá)到上級(jí)要求，我們已經(jīng)排在倒數(shù)很久了。”基層干部的一句玩笑話，深刻反映出考核機(jī)制亟待完善。山東大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授王忠武表示，問題雖然出現(xiàn)在基層，但根本原因在于上級(jí)部門制定的考核機(jī)制不科學(xué)、不合理。“不切實(shí)際的百分百在基層長期實(shí)行，說明上級(jí)部門以為簡單的‘一刀切’就是工作做到位了，這實(shí)際上是形式主義的體現(xiàn)。” 王忠武說，以前如經(jīng)濟(jì)增長速度、稅收等指標(biāo)也出現(xiàn)過虛報(bào)亂報(bào)現(xiàn)象，近年來各地主動(dòng)擠水分，是一種進(jìn)步，但一些百分百的考核機(jī)制仍滯后于社會(huì)發(fā)展。“政績考核應(yīng)樹立科學(xué)化、法治化的機(jī)制。”

政績考核關(guān)系到機(jī)關(guān)工作效率和作風(fēng)，對于經(jīng)濟(jì)民生和社會(huì)風(fēng)氣也有很大影響，理應(yīng)有法可依、有章可循。“有一些文件規(guī)定完成90%，但一些地方為了考核拿第一，安排部署都沖著百分百去。”一位組工干部說。

基層干部表示，用心做事、追求完美是一種應(yīng)有的工作態(tài)度，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求也是行政管理的應(yīng)有之義，但把“百分百”“零”等提升為日常要求時(shí)，一定要綜合考慮客觀實(shí)際。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立正確政績觀，將主要精力用于服務(wù)群眾，而不是追求“極致”“完美”等虛功。（記者：楊文 梁曉飛）

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責(zé)任編輯： 邱麗芳