一棟超級別墅的十年異類存在

9月29日，多輛大型挖掘機、降塵車等開進西安市鄠邑區石井鎮蔡家坡三組。伴隨著機械的轟鳴和灑水噴霧設備的降塵，這座2005年年底動工，2008年8月建成，存在了10年之久的別墅走到了盡頭。

這是一處具有園林特色的中式仿古別墅。其往日的氣派讓人瞠目：圈占基本農田14.11畝、魚塘兩處逾1000平方米、狗舍面積達78.03平方米，陜西省文物部門鑒定出現代工藝品26件、文物211件。有網友感慨：“我們家的房子，還沒陳路別墅里的狗舍大。”

陳路別墅之所以引起關注，不僅在于其裝飾奢華，還在于相關責任人一路巧立名目，層層闖關，繞開國土部門，相關政府部門涉嫌監督不力。

在此次陳路別墅整治工作中，西安市委、市政府表示：要一把尺子量到底，不管涉及到誰，將堅決依法依規，一查到底，絕不姑息。

巧立名目

西安市鄠邑區石井鎮蔡家坡村，坐落在秦嶺腳下，屬于秦嶺北麓適度開發區。該村自然景色秀美，南側倚靠以隱居修仙而聞名的終南山一脈。該村離西安市區有1個多小時車程。

2005年，一位叫支亮的25歲年輕人，闖進蔡家坡村人的視野。與他經常搭伴而來的，還有一位自稱“王軍”的人，兩人同齡，是大學同學。

支亮稱看上了蔡家坡三組的一塊地，想和村里簽協議租下來，做一個苗圃綠化項目。

《中國新聞周刊》從蔡家坡村一位村干部提供的土地租賃合同中看到，合同的甲方是蔡家坡村三組，乙方是支亮。合同簽訂的時間是2005年8月5日。

代表甲方簽字的是蔡家坡三組時任組長王興，還有蔡家坡村黨支部書記韓卷利以及三組村民代表等共七人。

合同稱，“經甲乙雙方友好協商，甲方同意將集體土地租賃給乙方，主要作為種植、培育基地。”

合同顯示，該地塊面積為15畝，乙方租賃甲方土地用作園林綠化、盆景、栽培或其他經營活動（無污染、無噪音）。租賃期為70年，從2005年9月1日到2075年9月1日。租賃費用每10年為一個周期，第一個周期為6萬元，以后每個周期遞增1.5萬元，總租賃費用73.5萬。

合同還規定，甲方應保證乙方在土地租賃期間的正常建設，經營活動不受村民干擾、干涉和破壞，如發生村民干擾正常經營建設、經營活動的事件時，甲方應主動出面調解、平息事件。乙方如需改變該土地的地形、地貌，需經甲方同意。

蔡家坡一位村干部稱，蔡家坡三組有村民200多人。2005年簽訂合同后，支亮把第一個周期的租賃費6萬元給了村組，每位村民分了200多元。2015年，支亮把第二個周期的7.5萬元也給了。“這些錢現在還沒分，錢還在村里的賬上擱著。”

2005年年底，該項目開工建設。村民們很快發現，合同中所說的苗圃不過是個幌子，實際上建的是一棟別墅。

多位參與該別墅施工的人告訴《中國新聞周刊》，陳路別墅的主體部分由一位姓關的包工頭承建，他是鄠邑區龐光鎮楊家堡村人，建別墅的相關費用，名義上由支亮承擔。

在別墅建設過程中，蔡家坡村很多村民在里面做過零工，他們目睹了其中的奢華與排場。

在別墅建設過程中，不時有名貴樹木、文物被運來。其中運來的一棵國槐，經專家鑒定已經有500多年樹齡。院內有三棵皂角樹，直徑最長的有一米多，最短的也有六七十厘米，三棵樹估值超過20萬元。

一位參與內部裝修的村干部告訴《中國新聞周刊》，別墅主人還從西藏空運來五只藏獒幼崽。“由于藏獒太小，同時從西藏空運來羊肉喂藏獒。等藏獒長大點適應水土后，再在本地買肉當狗食。”

2008年8月，經過近三年的施工和裝修，別墅施工完畢，共建成磚混建筑1棟1層，另有魚塘2處，狗舍1處，其他建筑3處，是一處具有園林特色的中式仿古別墅。

別墅內放著一尊2米多高的黃花梨達摩像，大廳墻上掛著范增的巨幅八駿圖。院內還有大量磨盤、石鼓、拴馬樁、古代石獅等。別墅正門懸掛著寫有“望重成均” 四字的紅匾。

非法占地

蔡家坡多位村民稱，陳路別墅占用的土地是他們的基本農田。當地國土部門的測繪，印證了村民們的說法。

《陜西日報》報道稱，從初步調查情況看，這是一起嚴重違反《中華人民共和國土地管理法》、嚴重侵占農用耕地的違法行為。2018年9月初，經國土資源部門現場測繪，這宗土地占地9409.05平方米（合14.11畝），建筑物及附屬設施占地3604.27平方米（合5.4畝）。“經過與鄠邑區石井鎮土地利用總體規劃圖（1997-2010）對照，顯示‘超級別墅’所占地全部為基本農田，越過了紅線。”

另外，該地塊還沒有國土部門等審批手續，屬于非法占用農用地。10月15日的《西安日報》稱，租賃土地后，未經土地部門批準，非法占地進行建設，先后建筑了磚混結構房屋、魚塘、道路等建筑物及附屬設施，該建筑未辦理和取得相關手續，屬非法占地。

既然這座“超級別墅”占地全部為基本農田，為何村里還要違法簽訂70年合同？當時在合同上簽字的蔡家坡三組時任組長王興告訴《中國新聞周刊》，他（支亮）辦了手續，當時說是做綠化的項目，簽字是經村民開會討論后決定的。

蔡家坡村支部書記韓卷利也在合同上簽了字。《中國新聞周刊》記者多次撥打韓的電話，截止本文發稿時，始終處于關機狀態。

蔡家坡三組一位村干部稱，村里耕地本來就少，人均不到一畝地，所以該項目占用耕地一事，很多村民持反對意見，有些村民不同意村里簽合同。

除了村里涉嫌違法與支亮簽訂租賃合同以外，從相關法律條文看，鄉鎮一級政府也涉嫌失察。

《中華人民共和國農村土地承包法》第四十八條規定：發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包的，應當對承包方的資信情況和經營能力進行審查后，再簽訂承包合同。

8月初，《新京報》旗下視頻欄目《我們》曾去蔡家坡錄過節目，石井鎮黨政辦主任宋世峰出鏡說：“他給我們報的是一個綠化苗圃的項目。與我們簽訂合同的法人是支亮。我們只知道這個，是這個人在這兒建的。8月6日，我們同市上第二督查組已經到現場去核查了。”

10月22日，《中國新聞周刊》聯系到石井鎮黨委書記劉全周。他拒絕了采訪，稱上級部門已經發了相關通知，“我們不敢亂講。”

神秘的“主人”

支亮進入蔡家坡村后不久，關于其“有背景”的傳聞就開始曼延。

一位曾參與別墅裝修的村民告訴《中國新聞周刊》，最早是支亮無意間泄露了王軍的真實身份。這位村民說，為了和當地搞好關系，支亮會請施工的人吃飯。有一次喝酒時，支亮說王軍是個了不得的人物，他的真名是陳路，是西安市一位領導的公子。

《財經》雜志曾報道稱，陳路的父親曾在西安市黨政系統擔任要職。《新京報》則援引該村一位村干部的話稱，別墅的臥室房頂是橡木的，酒窖里都是茅臺、五糧液。該村干部多次跟支亮在別墅里喝酒唱歌，見過這名黨政要員三次，“50年茅臺當水喝，一次一箱，喝不了讓我帶走。”

《中國新聞周刊》從多個信息源獲悉，陳路與支亮同齡，均生于1980年，二人是大學同學。

蔡家坡三組一位村干部告訴《中國新聞周刊》，陳路當時來村里跟蔡家坡三組組長王興談事情，支亮會伴隨在他身邊，“根本插不上嘴”。

支亮2005年與村里簽合同時，他個人名下沒有公司，由他擔任法人的秦悅商貿公司是以后成立的。《中國新聞周刊》查閱工商信息顯示，陜西秦悅貿易有限公司，成立時間為2006年4月17日，注冊資金為200萬人民幣，股東為支亮、興斌兩個自然人，兩人各認繳100萬元，分別持股50％。法定代表人支亮兼任執行董事，興斌任監事。該公司的經營范圍為苗木、花卉、草坪的種植銷售養護等。

值得注意的是，天眼查信息顯示，該公司目前處于“吊銷，未注銷”狀態，詳細信息已無法查閱。

雖然土地租賃合同是由支亮出面簽的，但陳路是別墅主人已是一個公開的秘密。這棟別墅在蔡家坡也被村民稱為“陳家大院”。

西安當地官媒對該別墅的稱呼也悄然發生改變。此前，《西安日報》等當地官方媒體將該別墅稱為“支亮超大違建別墅”，后來改稱“陳路超大違建別墅”。

一位接近西安黨政系統的知情者告訴《中國新聞周刊》，蔡家坡的這塊土地能拿下來，與陳路之父在幕后的運作有重要關系。這位知情者稱，陳路之父的一位秘書與當地鎮黨委一位主要領導有私交，這位領導找到蔡家坡村的主要負責人，促成了此事。

多位知情者稱，陳路之父特別看重風水，該別墅選址時，他還專門從西安請來了風水大師。

多位在該別墅施工的工人稱，曾在別墅施工時親眼見過陳路的父親。

在違建別墅問題上，鄠邑區、西安市和陜西省都有過非常“狠”的表態。西安市鄠邑區委書記范九利稱：“對違建別墅無論涉及誰，無論采取什么樣的形式，我們都要進行徹底清查，徹底整治。”

西安市委、市政府表態稱：“不管是什么權力背景、金錢背景，還是其他的什么特別背景，都要依法拆除、嚴肅查處；對發現的違法違紀問題，侵害群眾利益的、搞特權的，不管涉及誰，都將堅決依法依規，一查到底，絕不姑息。”

陜西省委書記胡和平表示，“無論是誰，無論職務多高、權力多大，無論是公職人員還是非公職人員，無論是在崗還是調離、轉崗、退休，只要存在違法違紀問題，都必須嚴肅查處、嚴肅問責，絕不遷就，絕不姑息。”

目前，西安市紀委調查組正對陳路別墅涉及的違紀違法問題進行全面調查。對其中涉及濫用職權、徇私舞弊的有關人員，已采取留置措施。

拆除復耕

陳路別墅進入大眾視野，與一篇網文關系密切。

8月6日，自媒體公號“秦記壹號”發文《探尋秦嶺山下權貴們的超級別墅》，該文以圖文并茂的形式曝光了陳路別墅。

《西安日報》稱，8月6日，網絡曝光了蔡家坡村“超級別墅”后，引發輿論廣泛猜測、討論。“如果任由這樣的違建別墅存在，必將對黨委政府的公信力產生極大的影響。”

對此線索，中央工作組、省委、省紀委和市委高度重視，8月8日，西安市紀委迅速成立專案組，進行全面審查調查。

多位村民稱，網絡曝光此別墅后不久，別墅業主預感大事不妙，曾想趕在政府拆除前，悄悄轉移里面的東西。

8月9日凌晨2點左右，蔡家坡三組有村民發現，一支將近20人的施工隊，開著挖掘機、拉土車等趕往陳路別墅。村民發現后給三組組長王敏打電話。

王敏告訴《中國新聞周刊》，他趕到現場時，發現這些人正在別墅搬東西，疑似想騰空別墅，還想推倒一些東西。“石柱子、漢白玉、石獅子等當時已經裝車了。”

王敏說，這些人中帶頭者是支亮的弟弟支明。他趕到的時候，房頂已經被挖掘機拆掉了。

王敏質問他們要干什么。支明說已經給蔡家坡村支書韓卷利打過電話了，“他同意我過來收拾一下。”

王敏說這個別墅占用蔡家坡三組的農田，不能推倒后一跑了之，給村里留下爛攤子。“再這樣下去，我們就報警了。”

僵持了一段時間后，施工隊停止了作業。

50多天后，9月29日下午3時許，大型挖掘機、降塵車等器械開進蔡家坡村，這座存在了十年之久的超級違建別墅，走到了盡頭。

負責拆除的施工人員王飛稱，這個別墅房屋的結構強度非常大。“用了三臺大型機械，一共拆了五個小時，才把地平以上拆完。”

10月14日，陳路別墅周邊圍墻被徹底拆除。

10月15日，西安電視臺《每日聚焦》披露了該別墅更多細節：總圈墻面積9280.53平方米；建成磚混建筑1棟1層，面積517.29平方米；魚塘兩處，面積1098.68平方米；狗舍一處，面積78.03平方米；其他建筑3處，面積113.58平方米；通往各處道路及道路硬化1417.72平方米。

同時，鄠邑區在陳路別墅排查過程中發現，該別墅院內道路、草坪、水池邊，分布著石刻、石雕、石碑、拴馬樁、石鼓等物件，疑似文物。

鄠邑區文管所所長王亞周在電視畫面上，指著一對石羊說，“這屬于三級文物。”

最終，陜西省文物部門鑒定出現代工藝品26件、文物211件，其中可流通文物30件，不可流通文物181件；三級文物3件，一般文物178件。

鄠邑區文體廣電局文化文物科科長王占奇介紹說，目前正在對別墅區的石磨等民俗石刻物品進行清點、編號、吊運，并由區文管所登記沒收保存。

《西安日報》報道稱，別墅院內的磨盤、石獅等石雕，大部分由支亮在韓城市、合陽縣、蒲城縣購買，費用由支亮支付。除此之外，院內小魚塘邊有一尊漢白玉觀音雕塑，是由陳路介紹支亮從河北一個賣家手中購得，費用由支亮支付。

目前，石井鎮責令蔡家坡村及相關村民小組與支亮解除土地租賃合同，對園林植被予以沒收，連同土地一起退還集體。

10月22日，《中國新聞周刊》記者再次來到蔡家坡村，發現該別墅范圍內種植的桂花樹、皂角樹等名貴樹木依然還在，別墅主體建筑的舊址上已種植了200余棵白皮松，多臺車輛正在運土作業。施工人員稱，他們正在填埋別墅內的魚塘。