前不久，農業農村部頒布了《關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，其中大篇幅介紹了農村土地的改革新規。

農業農村部黨組書記韓俊更是詳細解讀了農村宅基地的新規，如維護落戶農民的土地承包權、探索自愿有償退出。

其實，今年的中央一號文件，也重點提出要穩步推進土地制度改革。那么，這次改革的重點是什么？總結來說就是“3不批、3不準，2類人嚴禁建房”，官方解讀來了！

一、宅基地“3不批”

宅基地是農民用于建房的土地，它是農村人賴以生存的根本保證。但隨著社會的不斷發展，人口的革新，土地資源變得愈發緊張，宅基地問題凸顯，不少人抱怨無法分戶、宅基地面積太小、宅基地閑置等問題。

其實，早在2018年，中央一號文件就提到，未來將會探索宅基地的資格權、使用權以及所有權的“三權分置”，賦予農民更多的財產權益，解決農村人口外流、宅基地荒置等問題。

而為了避免農村宅基地的資源浪費，國家也提高了對宅基地的申請門檻，接下來想要建房、轉讓等將迎來“3不批”。

1、出售、贈予、出租等不批

農村宅基地是集體組織的集體財產，其所有權屬于村集體，因而村民并不能隨意處置宅基地，不能將其當做商品一樣隨意出租、買賣、贈予等，就算申請了上級部門也不會批準。

雖然宅基地使用權可以轉讓，也需要滿足十分嚴苛的條件，首先只能在同一個村集體內才能轉讓，且需要村集體的同意、批準，轉讓時地和房需要一并轉讓，且轉讓人本身有兩套宅基地，受讓人沒有宅基地，且符合宅基地的分配條件，滿足這些條件十分困難，很少有人符合條件。

過去很多農村人將宅基地擅自賣給城里人或其他村集體成員，這些都是不合規的。

2、不符合“一戶一宅”條件的不批

“一戶一宅”為宅基地使用的基本準則，且這一戶是以“戶口”為單位，一個戶口內只能申請一處宅基地，且宅基地的面積不能超過該省的規定標準。

過去很多年里，不少農民違規占有多處宅基地，甚至還在農田上建房，這顯然是不合規的。接下來國家會重點嚴查，想要建房必須提前申請，且不符合“一戶一宅”的不會批準。

3、非農人員申請不批

在城鎮化的進程中，不少人將戶口遷往城鎮，也有不少人搬遷到新的地方生活，還有一些城市人口來鄉投資生活。

但只要不屬于農村集體組織成員，那都無法申請宅基地。

二、農村土地“3不準”

1、不準改變土地用途

近年來，農村中土地的亂象層出，不少人改變了土地原有的用途，如擅自將農田改變為宅基地，在基本農田里種植果樹、養魚養蝦、建造“大棚房”等，這些都嚴重浪費了土地資源。

為此，國家有序開展二輪土地承包到期順延30年的試點工作，土地承包關系長達75年。目前，安徽、湖南、廣西等省份已整省試點，其他省份陸續組織整縣試點，以保證土地經營權的有序流轉。

不過，韓俊特別強調，任何時候都不能改變土地的用途，不能在農田上蓋房、建廠等。

2、土地流轉不準違背農民意愿

隨著農村人口進城打工，不少人已陸續來到城鎮生活，以至于農村的土地出現撂荒等問題。為了避免土地閑置，國家早在2008年就提出了“土地流轉”概念，鼓勵農民將土地流轉給他人。

但近年來，地方政府為了自己的政績考核，強迫農民被動流轉。不過，韓俊特別表示，土地流轉需滿足農民的意愿，不損害其利益。

韓俊還提到，農業現代化的道路是多元的，小農戶也可納入現代化農業發展軌道中來。在現代化的社會服務體系中，就算是70歲以上的人也可以種地。

他還舉了個例子，在河北調研時，一個74歲的老太獨自一人種了6畝地，老太太全程不用下地，搞托管服務，每個環節都有人幫忙種，其收益比流轉高出200多元。

因此，他表示，地方政府不能定目標下命令，強迫小農戶流轉，在這個問題上不能搞命令。

3、宅基地退出不準違背個人意愿

近年來，不少地方政府搞“合村并鎮”，使得農民被迫“退出”宅基地，住上了不愿意住的集體小區。

還有一些地區，鼓勵農民退出宅基地，卻實際上買斷了農民對“宅基地的所有權”，農民一旦做出這一選擇，那日后就無法再申請宅基地，以至于生存沒有了后路。

也有一些縣城，為了讓農民進城落戶，推出獎補政策，只要退出宅基地就可拿到這些獎補。一些短視的農民將宅基地退出，卻永遠失去了宅基地。

因此，國家也已明確表示，宅基地退出要本著自愿原則，出于農民的真實意愿，而非任何形式上的強迫或誘導，且要有償自愿退出，保證農民的根本利益。

韓俊指出，宅基地退出后的土地收益和增值收益，有多少反哺給退出者手中，這需要認真考量，花個幾萬元買斷宅基地，對農民的長遠利益來說并不劃算。

三、兩類人禁止在農村建房

1、嚴禁老板利用宅基地建別墅

很多人都有“鄉土情結”，特別是那些大老板，他們“迷信”風水，就算興旺發達也會保住老家的祖業。

如果是正常渠道申請的農村宅基地以及建房許可證，可以按照規定建設樓房。但有些老板，他們為了炫耀自己的實力，在鄉村建造超繁華的別墅，部分人更是直接在半山腰等地建設私人會所，這些都是違規行為。

過去幾年來，國家已經鏟除多棟超規的別墅和私人會所，這些建筑物無一不違背當地宅基地的面積標準，也違背了土地原本的用途。

農村宅基地不是城市建設用地，在這里“有錢能使鬼推磨”行不通，韓俊書記明確表示，宅基地不可能是城里人特別是大老板的后花園，宅基地的根本性質無法改變。

2、嚴禁給退休干部分宅基地

這些退休干部，其戶口基本轉出去了，早已脫離本村集體。而如果不是村集體成員，那自然就無法分得宅基地。

但過去一些年里，這些干部們在城市里有房有家庭外，依舊不放棄在農村的權益。他們退休后，想著能夠告老還鄉、落葉歸根，在農村過上舒坦日子。

因此，他們退休后仍會動用手中的權力，分上一塊宅基地建設別墅。這其中，不僅違反了宅基地政策，也容易出現利益輸送問題。

因此，農業農村部當眾表態，不能給退休干部、職工分宅基地，不能開這個違法亂紀的口子。

不過，農村土地改革的法規雖然多，可如何執行監督仍是一個問題。希望各地都能夠落實中央政策，公開信息強化監督，這樣才能維護宅基地的公平合理。

參考文件：

理論周刊丨全會精神解讀③： 推進農村宅基地制度改革，這四個字要把握好 2024-07-22 18:32·大眾日報

農業農村部黨組書記韓俊：嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅和私人會館 | 快訊 2024-07-24